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专访省农业厅副厅长、党组成员江毅

2018-06-06 15:15 来源:南方网

  为进一步加强政策解读,积极回应社会关切,切实增强政府与公众的互动互信。围绕2018年省政府重点工作,我们邀请与宏观经济和民生关系密切的省交通运输厅、省国土资源厅、省司法厅、省水利厅、省民政厅、省文化厅、省卫生计生委、省质监局、省安全厅、省外办等21个省直单位负责同志上线省政府门户网站官方微博开展访谈,敬请关注!

  微访谈内容

  主持人

  各位网友大家好!“政府工作话你知”又和大家见面了。本期访谈中,省农业厅副厅长江毅将向大家介绍我省深化农村集体产权制度改革工作的有关情况。

  2018年“中央一号”文件把“深入推进农村集体产权制度改革”列为实施乡村振兴战略的重大制度供给。我省作为改革开放的排头兵、先行地、实验区,在开展农村集体产权制度改革方面,先行先试,积累了不少在改革中崛起、在创新中发展的经验。如珠三角地区农村集体土地股份合作制经营、佛山市南海区股份权能改革,以及清远市互换并地解决土地细碎化等,在全面深化农村改革上探索了不少可复制、可推广的经验,得到了国家的认可。下面,大家先跟我们的镜头一起去看看我省农村集体产权制度改革工作情况吧。

   中山市召开农村集体产权制度改革工作会议

肇庆四会市召开农村集体产权制度改革试点工作动员

清远连州市丰阳镇大富头村委会农村集体产权制度改革试点工作动员大会

清远连州市开展集体产权制度改革入户调查

  主持人

  通过几个镜头简单了解我省农村集体产权制度改革工作之后,下面请江毅副厅长给我们具体谈谈有关工作吧。

  主持人

  江毅副厅长,您好。欢迎您做客我们的微访谈。

  江毅

  主持人好,各位网友好。很高兴能在省政府门户网站与大家见面,感谢大家对我省“三农”工作特别是农村集体产权制度改革工作的关注与支持。图5 现场图片

  主持人

  在今年4月26日全省乡村振兴工作会议上,省委李希书记对深入推进农村集体产权等方面改革,加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系,强化乡村振兴制度性供给进行了部署。在今年的政府工作报告中,马兴瑞省长也明确提出“深化农村集体产权制度改革,加快推进集体经营性资产股份合作制改革,增加农民财产性收入”。能否请江厅长介绍一下农村集体产权制度改革有何重大意义?

  江毅

  从改革本身来看,农村集体产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整和完善,目的是加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,强化乡村振兴战略制度供给,建立健全适应社会主义市场经济体制新要求和城乡一体化发展新趋势的农村集体经济运营新机制。

  农村集体产权制度改革是继农村承包地“三权分置”改革后,中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的农村重大改革,是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事,是全面深化农村改革的一个重头戏,对于壮大农村集体经济,增加农民财产性收入,维护农村和谐稳定具有重大而深远的意义。

  从我们省的实际来看,我们省的农村集体资产总量规模非常庞大,有1.97万个行政村,有各类农村集体经济组织(包括经济社、经济联社和经济联合总社等)24.4万个,除资源性资产外,集体账面资产达到5598.76亿元,约占全国的1/6。这么大量的集体资产,如果不盘活整合,就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户发展多种形式股份合作制,就存在流失或者被侵占的危险。

  主持人

  谢谢江厅长。农村集体产权制度改革工作的确事关重大。目前广东这项改革工作总体进展怎样?

  江毅

  近年来,我们根据党中央、国务院和省委、省政府部署安排,强化对改革工作顶层设计,修订了《广东省农村集体资产管理条例》,出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,并不断推动建立省级全面负责、市级统筹协调、县级组织实施的领导体制和工作机制。在指导南海区按照国家部署要求完成农村集体资产股份权能改革试点基础上,指导6个国家试点单位和14个省级试点单位,依法有序务实推进改革试点任务落地落实,各项试点工作进展顺利。目前,全省先行开展改革的地区,量化农村集体资产3306.5亿元,占全省农村集体资产的59.1%。其中,试点地区1188个经联社和12166个经济社已开展成员身份确认,713个经联社和4569个经济社已量化资产1916.87亿元,发放股权证313.33万本。

  主持人

  我省各地农村情况千差万别,利益结构比较复杂,在推进改革时难免会影响到部分人的利益,从这个角度来看,改革也许会碰到诸多问题,如何确保改革稳步推进?

  江毅

  我刚才讲到,我省的农村集体资产总量庞大,一些地方的集体资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等问题本身就较为突出,资产没有有效盘活,资源没有合理利用,群众利益没有得到保障。对此,省委、省政府也作出了明确部署,要求先行开展改革的村镇,要总结经验、健全制度、防控风险,不断深化和完善,切实保障农民权益不受侵害,让农民有更多获得感;尚未开展改革的村镇,可根据群众意愿和要求,由县级以上地方政府作出安排,先行试点、由点及面、依法依规推进。

  主持人

  据了解,我省珠三角不少地方,在上世纪80年代末就在这方面进行探索,推进农村股份制改革,他们在改革探索中的实践成效怎样?

  江毅

  我省珠三角地区的农村股份合作制改革的确起步较早,进行了大量行之有效的探索,为当前正在推进的以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革积累了丰富的实践经验。

  佛山市南海区探索形成“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”的股权管理模式,积极提倡户内股权均等化,并积极探索构建在村(社区)党组织的领导下,村自治组织和集体经济组织各司其职、相互配合的治理体制和运行机制,探索明晰农村集体经济组织与村(社区)自治组织的职能关系,实行村(社区)自治事务与集体经济事务分离。此外,东莞、中山以及广州天河区、佛山顺德等地也探索了不少可复制可推广的经验,为下一步深化改革打下较为坚实的基础,为我省全面铺开积累了经验及提供了指引。

  主持人

  我省各类农村集体经济组织24.4万个,要完成改革的步骤任务繁重,难度可想而知。能介绍一下我们省的改革时间表和路线图吗?

  江毅

  按中央的要求和我们省的工作实际,我们推进改革主要有四个时间节点:一是到2018年底全面完成农村承包地确权登记颁证,各地级以上市完成农村集体资产清查核实工作,同时按要求完成改革试点任务(包括国家试点和省级试点);二是到2019年全省全面完成农村集体资产清查核实工作;三是到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证;四是到2021年基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。

  从路线上看,这项改革主要是以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,通过股份或份额的形式将集体经营性资产量化到本集体成员,确权到户,作为集体成员参与集体收益分配的依据。

  主持人

  听了江厅长有关情况介绍,总体上感觉,这项改革工作的时间表和路线图都很清晰,关键在于如何抓好落实。省农业作为这项工作的牵头部门,具体有何打算?

  江毅

  下一步,我们将把深化农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要抓手,重点抓好以下几方面工作:一是按国家部署要求,组织开展清产核资“回头看”查漏补缺,做好清查核实和数据填报、建章立制、建档管理等工作。二是组织指导现有20个试点单位做好各项改革试点工作,并逐步扩大试点范围,力争将试点做成示范。三是分级分层开展培训,全方位多层次加强宣传。四是围绕热点难点焦点问题进行调查研究、分析研判,协调解决改革中遇到的困难问题。五是支持各地探索通过投资经营、物业租赁、资源开发等多形式壮大集体经济,增加农民财产性收入。

  主持人

  那改革后的新增人口应该如何获得成员身份和享受集体资产权益?

  江毅

  成员身份确认是改革的难点,需要统筹考虑各种因素、协调平衡各方利益,既要确保得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人合法权益。改革后新增人口,提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。总的来说,谁是成员,要充分尊重群众意愿,由群众说了算。

  主持人

  感谢江厅长的系列解读和介绍,接下来,还有一些网友的问题,请您回复。

  江毅

  好的。

  主持人

  #网友提问#: 江厅长,你好,我是山区人,目前在家耕地,我想了解下,我们作为集体经济组织的成员可以享受什么权利?

  江毅

  根据有关政策的规定,农村集体经济组织成员的权利主要体现在6个方面:一是依法行使选举权、被选举权和表决权;二是享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益;三是承包集体经济组织的土地及其他资产;四是对集体经济组织公开招标的项目,在同等条件下有优先权;五是监督集体经济组织的经营管理活动,提出意见和建议,查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等;六是法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。

  主持人

  #网友提问#:我是珠三角地区的一个社区居民,我一直有个疑问,为什么我们股份社以户为单位发放股权证,而不是发证到人?

  江毅

  一方面,我国实行以家庭承包经营为基础,统分结合的农村基本经营制度,农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,而相当部分农村集体资产都直接或间接依附于农村集体土地,以户为单位发放和管理股权证,坚持了家庭承包经营基础性地位,有利于与土地承包管理等法律政策相衔接。

  另一方面,发证到户的做法也是在不断改革实践中总结出来比较行之有效的,先行开展股份合作制改革的地区,大多数地区实行或逐步改革为以户为单位发放和管理股权证。

  此外,具体工作中,以户为单位发放和管理股权证,不仅可以节省不必要的股权证书印制、发放成本,便于加强管理,而且有利于推动形成“户内共享”集体股份收益的格局,将特殊人群如外嫁女、入赘男、非婚生子女等股份权益诉求限定在家庭内部协调解决。

  主持人

  #网友提问#:江厅长你好,我是一个经济社的社长,经济社要发展和申报项目,办理各种手续,但是一直都没有统一的社会信用代码和组织登记证书,发展受到很大的影响,请问我们什么时候能取得统一的社会信用代码和组织登记证书?

  江毅

  待农业农村部研究出台农村集体经济组织注册登记办法、建立全国统一的农村集体经济组织注册登记系统后,我省再按规定,做好已完成登记注册并领取组织机构代码的农村集体经济组织统一社会信用代码更新工作,对新登记注册的农村集体经济组织,发放组织登记证书和赋统一社会信用代码。

  《国家发展改革委办公厅关于在办理相关业务中使用统一社会信用代码的通知》(发改办财金〔2018〕277号)明确提出:农村集体经济组织现有代码向统一社会信用代码过渡应于2020年底前完成,过渡期内农村集体经济组织现持有的组织机构代码证到期后,可由县级农业部门出具证明办理相关业务。 图9 现场图片

  主持人

  #网友提问#:我是韶关农村的一个年轻人,从小随父亲打工在外面生活长大,只知道农村发展基本都靠村两委,想了解下集体经济组织有什么功能作用?

  江毅

  简单来说,农村集体经济组织的功能作用就是管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等,具体来说,主要包括以下几个方面:一是经营管理属于本组织成员集体所有的土地和其他资产;二是经营管理依法确定由本组织使用的国家所有的资源性资产及其他资产;三是管理乡(镇)以上人民政府拨给的补助资金以及公民、法人和其他组织捐赠的资产和资金;四是办理集体土地承包、流转及其他集体资产经营管理事项;五是为本组织成员提供服务;六是法律、法规、规章和本组织章程规定的其他职责。

  主持人

  #网友提问#:我是一名来自农村地区的在校大学生,感觉村里发展集体经济的思路少,可以通过哪些方法途径实现集体经济发展壮大,切实增加农民收入?

  江毅

  感谢这位大学生对我省农村集体经济工作的关注和关心,对于如何发展壮大集体经济,我们鼓励农村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式,盘活利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面以及生态环境、人文历史、各类房产设施、集体建设用地等资产资源,发展现代农业、休闲农业和乡村旅游、社区养老、物业租赁等项目。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金、接受捐赠资金等,通过入股或者参股龙头企业、优质公共服务项目或者牵头兴办农民合作社、参与扶贫开发等多种形式发展集体经济。在确保集体资产经营安全的前提下,支持有条件的农村集体经济组织不断拓展投资渠道,提升经营效益。

  主持人

  感谢江厅长做客省政府门户网站。各位网友,由于时间的关系,今天的访谈到这里就结束了,我们下期节目再见!

  江毅

  谢谢主持人,谢谢各位网友,再见!

  

编辑: 李润芳
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